A、兩個以上行政機關都有管轄權的，由最先立案的行政機關管轄

B、對管轄發生爭議的，應當協商解決

C、協商不成的，報請共同的上一級行政機關指定管轄

D、不可以直接由共同的上一級行政機關指定管轄

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本題解析：
《中華人民共和國行政處罰法》第二十五條