背景資料：2015年4月開始，xx公路項目部工地的從業人員有時多達三四十人，施工地點距場區出口有五六公里路程，而施工單位僅有一輛面包車負責接送，明顯坐不下所有從業人員，從業人員大部分帶有施工工具，面包車也不便裝載。所以，工地的包工頭在從業人員多的時候，便安排在施工工地拖土的外雇自卸貨車負責接送從入口到作業點的從業人員。建設、施工、監理等單位發現了這一情況，下發了相關文件，做出了禁止違規車輛在工區范圍內行駛并載人的要求，但沒有采取進一步的措施來解決這一客觀存在的現象。2015年5月12日上午，為公司做事的從業人員多達四十余人。11時，外雇駕駛員任某駕駛無牌改裝藍色東風牌自卸貨車在工地內拖完土后準備收工，按照慣例，他要將在工地做事的部分從業人員搭載下來送至下出口。在上出口裝載了5名從業人員后（其中2人坐駕駛室、3人坐貨箱）往下接送，當行至場內工地旁時，在該地做工的16名從業人員也按慣例上了該車的貨廂。調查詢問中，施工單位的現場負責人、安全監察員等說予以了口頭制止，但沒有采取其他有效措施來阻止車輛的繼續行進。11時10分，該車行至下人口下坡處，由于制動失效，加上處置不當，造成貨車翻車，致使5人.當場死亡，3人經醫院搶救無效后當日死亡，13人受傷。事故發生后，駕駛員任某在當地水庫溺水自殺。
（2）建設、施工、監理等單位的安全管理制度落實不到位是導致事故發生的間接原因。（）