根據《煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）》之規定：煤礦（礦井）實行承包（托管）但未簽訂安全生產管理協議或者載有雙方安全責任與權力內容的承包合同進行生產的，屬于煤礦重大安全生產隱患。