發生特別重大突發事件,對人民生命財產安全、國家安全、公共安全、環境安全或者社會秩序構成重大威脅,采取有關法律、法規、規章規定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害,需要進入( )的,由全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和其他有關法律規定的權限和程序決定。